发票丢失了怎么办？这篇文(wén)章说全了！

本文(wén)结合2020年1月8日起实施的《國(guó)家税務(wù)总局关于增值税发票综合服務(wù)平台等事项的公告》（國(guó)家税務(wù)总局公告2020年第1号）第四、五条对丢失增值税专用(yòng)发票、机动車(chē)销售统一发票的新(xīn)规定，以及2019年11月1日起实施的《全國(guó)税務(wù)机关纳税服務(wù)规范》（3.0版）（以下简称“纳服规范”），对丢失发票的问题进行了梳理(lǐ)，希望对大家的实務(wù)操作有(yǒu)所帮助。

                                                                            《一》

丢失发票的通用(yòng)规定
一、发票丢失不再需要登报作废声明
专用(yòng)发票丢失，自1995年8月1日起要求必须在《中國(guó)税務(wù)报》刊登“遗失声明”；自2016年7月28日起，取消了必须在《中國(guó)税務(wù)报》刊登“遗失声明”；自2019年7月24日起，國(guó)家税務(wù)总局令第48号取消了登报要求。自此，无论丢失专用(yòng)发票、普通发票都不需要再提交发票丢失登报作废声明。
二、发票丢失仍需在发现当日办理(lǐ)发票挂失损毁报告
现行《中华人民(mín)共和國(guó)发票管理(lǐ)办法实施细则》第三十一条和纳服规范“发票遗失、损毁报告”规范规定，使用(yòng)发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税務(wù)机关，并提交《发票挂失损毁报告表》1份。如果发票遗失、损毁且发票数量较大在报告表中无法全部反映，还应提供《挂失损毁发票清单》1份。
三、有(yǒu)可(kě)能(néng)会被行政处罚
丢失发票，由税務(wù)机关责令改正，可(kě)以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。但如果是当事人首次违反且情节轻微，并在税務(wù)机关发现前主动改正的或者在税務(wù)机关责令限期改正的期限内改正的，根据《國(guó)家税務(wù)总局关于发布<税務(wù)行政处罚裁量权行使规则>的公告》（國(guó)家税務(wù)总局公告2016年第78号）规定，可(kě)不予行政处罚。
四、遗失纸质发票纳税信用(yòng)评价扣分(fēn)
《國(guó)家税務(wù)总局关于发布<纳税信用(yòng)评价指标和评价方式（试行）>的公告》（國(guó)家税務(wù)总局公告2014年第48号）所附《纳税信用(yòng)评价指标和评价方式（试行）》的规定，“030105.未按规定保管纸质发票并造成发票损毁、遗失的，扣3分(fēn)”。
《中华人民(mín)共和國(guó)发票管理(lǐ)办法》第三十条规定，开具发票的单位和个人应当按照税務(wù)机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。保管发票是企业的一项义務(wù)，丢失发票，无论是专用(yòng)发票还是普通发票，都需要在发现当日办理(lǐ)发票挂失损毁报告，在信用(yòng)评价中被扣分(fēn)、有(yǒu)被处以行政处罚的风险，有(yǒu)的情形还需要销售方配合支持，所以说，企业应加强管理(lǐ)，避免发票丢失情况的发生。

《二》

丢失专用(yòng)发票或机动車(chē)

销售统一发票的处理(lǐ)

一、新(xīn)政内容
《國(guó)家税務(wù)总局关于增值税发票综合服務(wù)平台等事项的公告》（國(guó)家税務(wù)总局公告2020年第1号）第四、五条规定，自2020年1月8日起，按以下规定处理(lǐ)：
纳税人同时丢失已开具增值税专用(yòng)发票或机动車(chē)销售统一发票的发票联和抵扣联，可(kě)凭加盖销售方发票专用(yòng)章的相应发票记账联复印件，作為(wèi)增值税进项税额的抵扣凭证、退税凭证或记账凭证。纳税人丢失已开具增值税专用(yòng)发票或机动車(chē)销售统一发票的抵扣联，可(kě)凭相应发票的发票联复印件，作為(wèi)增值税进项税额的抵扣凭证或退税凭证；纳税人丢失已开具增值税专用(yòng)发票或机动車(chē)销售统一发票的发票联，可(kě)凭相应发票的抵扣联复印件，作為(wèi)记账凭证，总结如下表：

二、新(xīn)政变化要点
(一)统一了丢失机动車(chē)销售统一发票和增值税专用(yòng)发票的规定

机动車(chē)销售统一发票，税收上有(yǒu)时是按普通发票管理(lǐ)的，有(yǒu)时是按专用(yòng)发票管理(lǐ)的。旧政策关于丢失机动車(chē)销售统一发票和增值税专用(yòng)发票的规定是不一样的，新(xīn)政把两者的规定进行了统一。
(二)明确了发票复印件可(kě)以作為(wèi)抵扣凭证、退税凭证或记账凭证

新(xīn)政策明确了同时丢失发票联和抵扣联，销售方提供的相应专用(yòng)发票记账联复印件可(kě)以作為(wèi)增值税进项税额的抵扣凭证、退税凭证或记账凭证；纳税人丢失抵扣联，可(kě)复印自己手中的发票联，该复印件可(kě)以作為(wèi)抵扣凭证或退税凭证（注：发票联没丢，故取得复印件后，抵扣凭证或退税凭证、记账凭证就齐全了）；纳税人丢失发票联，可(kě)复印自己手中的抵扣联，该复印件作為(wèi)记账凭证（注：抵扣联没丢，故取得复印件后，抵扣凭证或退税凭证、记账凭证就齐全了）。旧政策规定了同时丢失发票联和抵扣联，销售方提供的相应专用(yòng)发票记账联复印件，可(kě)作為(wèi)增值税进项税额的抵扣凭证。丢失已开具专用(yòng)发票的发票联，可(kě)将专用(yòng)发票抵扣联作為(wèi)记账凭证。相较而言，新(xīn)政策的规定更清晰明了，更有(yǒu)利于指导纳税人的实務(wù)操作。
(三)抵扣联和发票联同时丢失时，记账联复印件明确要求加盖销售方发票专用(yòng)章

旧政策规定，丢失发票需要取得销售方主管税務(wù)机关出具的《丢失增值税专用(yòng)发票已报税证明单》（以下简称《证明单》），并没有(yǒu)要求发票记账联复印件必须加盖销售方发票专用(yòng)章。取消《证明单》之后，新(xīn)政策规定，抵扣联和发票联同时丢失时，记账联复印件需要加盖销售方的发票专用(yòng)章。
(四)不再區(qū)分(fēn)丢失的发票是否已经认证，取消了留存备查资料的规定
专用(yòng)发票丢失，旧政策需要區(qū)分(fēn)是否已经认证相符，再做不同的处理(lǐ)，新(xīn)政不再區(qū)分(fēn)是否已经认证相符。旧政策有(yǒu)留存备查资料的规定，比如丢失已开具专用(yòng)发票的发票联和抵扣联需要丢失专用(yòng)发票记账联复印件和《证明单》留存备查。取消《证明单》之后，留存备查的规定已经没有(yǒu)意义。
(五)减少发票丢失办理(lǐ)资料，减化程序，更加便民(mín)
根据《全國(guó)税務(wù)机关纳税服務(wù)规范》（3.0版）“发票遗失、损毁报告”规范，丢失机动車(chē)销售发票的消费者，办理(lǐ)发票挂失损毁报告时，不再需要供加盖销售单位发票专用(yòng)章的机动車(chē)销售统一发票存根联复印件。规范中已删除“一般纳税人丢失专用(yòng)发票已报税证明单开具”事项，纳税人丢失专用(yòng)发票已不再需要办理(lǐ)已报税证明单。國(guó)家税務(wù)总局公告2020年第1号的规定也是如此，新(xīn)的规定，在减少资料、优化程序上主要體(tǐ)现在：一是丢失机动車(chē)销售发票的消费者，办理(lǐ)发票挂失损毁报告时，不再需要提供加盖销售单位发票专用(yòng)章的机动車(chē)销售统一发票存根联复印件；二是一般纳税人丢失专用(yòng)发票已不再需要办理(lǐ)已报税证明单；三是纳税人丢失发票不再需要登报声明作废。

                                                                           《三》

丢失增值税普通发票的处理(lǐ)
根据《财政部<会计基础工作规范>（2019年修订）（中华人民(mín)共和國(guó)财政部令第98号））第五十五条的规定，丢失普通发票，应區(qū)别情况分(fēn)别处理(lǐ)：
一、可(kě)以取得证明时
取得原开出单位盖有(yǒu)公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。凭发票复印件入账前，复印件上由原件保存单位或者个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由提供人签章。
二、确实无法取得证明时
确实无法取得证明时，如火車(chē)、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。