原标题：六中全会系列解读二：两份文(wén)件同一使命——习近平“制度治党”的重要安排

新(xīn)华网记者王子晖

【學(xué)习进行时】十八届六中全会审议通过了《关于新(xīn)形势下党内政治生活的若干准则》《中國(guó)共产党党内监督条例》，习近平总书记从4个方面对这两份文(wén)件的制定和修订作了说明。新(xīn)华网“學(xué)习进行时”原创品牌栏目“讲习所”今天推出六中全会系列解读之二《两份文(wén)件同一使命——习近平“制度治党”的重要安排》，与您共同理(lǐ)解习近平说明中的要义。

中國(guó)共产党第十八届中央委员会第六次全體(tǐ)会议，于2016年10月24日至27日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山(shān)、王岐山(shān)、张高丽等在主席台上。新(xīn)华社记者李學(xué)仁摄

完善“四个全面” 深化从严治党

六中全会以制定修订两个文(wén)件稿為(wèi)重点专题研究全面从严治党。為(wèi)何作出这一部署？习近平在说明中讲了三方面考虑，首先就是完善“四个全面”战略布局。

党的十八届三中、四中、五中全会已相继就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小(xiǎo)康社会进行了专题研究。六中全会专题研究全面从严治党，则是中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整體(tǐ)设计。

而两个文(wén)件稿的制定修订，则是继修订廉洁准则和纪律处分(fēn)条例、制定问责条例等一系列举措后，完善“制度治党”的又(yòu)一重要安排。

2014年1月12日，习近平给刘云山(shān)、王岐山(shān)作批示，提议就新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新(xīn)的要求。今年2月，中央就这两部文(wén)件的制定修订成立文(wén)件起草(cǎo)组，习近平担任组長(cháng)。8个月时间里，习近平多(duō)次主持会议、反复听取建议，為(wèi)两部文(wén)件的制定修订做了大量工作。

习近平强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新(xīn)形势下加强党的建设十分(fēn)重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。制定准则、修订条例，作為(wèi)全面从严治党制度布局的重要环节，使全面从严治党进一步走向深化。

总结理(lǐ)论实践形成党内法规

习近平指出，我们党抓党的建设，很(hěn)重要的一条经验就是要不断总结我们党長(cháng)期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新(xīn)的形势任務(wù)和实践要求加以创新(xīn)。

通观两个文(wén)件稿，最鲜明的特点就是，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在長(cháng)期实践中形成的制度规定和优良传统，又(yòu)全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践。

起草(cǎo)两个文(wén)件稿的过程中，对这些理(lǐ)论和实践进行总结和深化，就是要使之上升為(wèi)制度规定，以党内法规的形式固化下来。在这一过程中，实现思想建党和制度治党的紧密结合。

2015年1月13日，中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平在中國(guó)共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全體(tǐ)会议上发表重要讲话。新(xīn)华社记者李涛摄

遵循党内大法细化党章“规矩”

党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全體(tǐ)党员言行的总规矩和总遵循。起草(cǎo)两个文(wén)件稿，习近平将坚持以党章為(wèi)根本依据作為(wèi)一条重要原则来突出强调。

在两个文(wén)件稿的序言和总则部分(fēn)，都开宗明义地写出，以党章為(wèi)根本遵循，尊崇党章、依规治党。在主體(tǐ)板块，两个文(wén)件稿也都围绕着党的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、组织路線(xiàn)、群众路線(xiàn)，围绕党的宗旨。处处體(tǐ)现着尊崇党章、贯彻党章、维护党章。

两个文(wén)件稿的起草(cǎo)过程，就是着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具體(tǐ)化，不断细化党章这个“总规矩”。

坚持问题导向划出明确“红線(xiàn)”

习近平作说明时，连续列举了几十个亟待解决的突出矛盾和问题，直言不讳地指出这些矛盾和问题，严重损害了党内政治生态。

这些问题，察其根本，就是一些党员干部忽视和违反了我们党在長(cháng)期实践中逐步形成的党内政治生活基本规范。而忽视和违反这些基本规范，与主體(tǐ)责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软密切相关。

起草(cǎo)两个文(wén)件稿，习近平要求坚持问题导向。聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理(lǐ)论、思想、制度构建體(tǐ)系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

在主體(tǐ)部分(fēn)，准则稿从12个方面分(fēn)别提出明确要求、作出具體(tǐ)规定；条例稿列27条，就四类监督主體(tǐ)的监督职责以及相应监督制度作出规定。全部言有(yǒu)所指，对于习近平指出的几十种问题划出了明确的红線(xiàn)。

习近平说：“做好各方面工作，必须有(yǒu)一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很(hěn)容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很(hěn)大代价。”

两个文(wén)件稿所作出的规定，直面问题，目的就是营造风清气正的政治生态。习近平强调，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民(mín)的心气顺，党和人民(mín)就能(néng)同甘共苦。

2015年1月12日，中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班學(xué)员进行座谈并发表重要讲话。新(xīn)华社记者饶爱民(mín)摄

突出“关键少数” 层层传导压力

准则和条例都强调以高级干部為(wèi)重点，十分(fēn)引人注目。以上率下，抓好“关键少数”，一直是习近平治党管党的重要思想。在“三严三实”专题教育中，习近平就专门主持召开中央政治局专题民(mín)主生活会，為(wèi)全党作出表率。

习近平常说，“己不正，焉能(néng)正人”，“打铁还要自身硬”。七一讲话，他(tā)严肃强调，我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起。目的就是要层层示范、传导压力。一级做给一级看，才能(néng)做出成效。

起草(cǎo)这两个文(wén)件稿，以上率下的精神更為(wèi)凸显。准则中，提及“高级干部”的有(yǒu)20多(duō)处，条例中，专门就党的中央组织的监督单设一章，突出强调。

习近平指出，加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。他(tā)强调，把这部分(fēn)人抓好了，能(néng)够在全党作出表率，很(hěn)多(duō)事情就好办了。

同时，对于高级干部的重点规定，也传达了一个明确信号。党内不允许有(yǒu)不受制约的权力，也不允许有(yǒu)不受监督的特殊党员。有(yǒu)权必有(yǒu)责、用(yòng)权必担责、滥权必追责。这一点，习近平反复作过强调。

两个文(wén)件，负载的是同一使命，那就是完善“制度治党”安排；两个文(wén)件，一个对党内政治生活定出了规范准则，一个就党内监督作出了细化规定，犹如車(chē)之两轮，驱动全面从严治党“永遠(yuǎn)在路上”。